행정학개론 레포트 - 현대사회에서 국가와 기업을 포함한 대규모 사회집단이 관료제적 조직형태를 띠게 되는 이유와 특징을

I. 서론

주민등록 서류를 떼거나 대학 행정 절차를 밟을 때 답답함을 느끼는 순간이 있다. 정해진 서식에 맞춰야 하고 담당 부서가 나뉘어 있어 한 번에 해결되지 않을 때도 있다. 그런데 수천만 명을 상대하는 국가나 수만 명이 움직이는 대규모 조직이 모든 일을 담당자의 기억과 친분에 맡긴다면 더 큰 혼란이 생길 수 있다. 누구에게 어떤 권한이 있는지, 같은 상황에서 어떤 기준을 적용할지, 처리 결과를 어디에 남길지 정하지 않으면 조직 규모가 커질수록 예측 가능성이 떨어진다. 관료제는 차갑고 답답한 조직의 별명이 아니라 대규모 집단이 많은 업무를 일정한 기준으로 처리하기 위해 만든 조직 원리다. 현대 국가와 기업이 관료제적 형태를 띠는 이유도 규모와 복잡성, 지속성에 있다. 나는 관료제를 없애야 할 낡은 구조라기보다 큰 조직에 필요한 뼈대라고 본다. 다만 그 뼈대가 목적보다 절차를 앞세우기 시작할 때 문제가 커진다.

II. 본론

1) 사람이 많아질수록 규칙과 기록이 필요한 이유

작은 모임은 말로도 운영된다. 친구 5명이 여행을 준비할 때는 누가 숙소를 예약할지 단체 대화방에서 정할 수 있고, 계획이 바뀌면 바로 합의하면 된다. 국가 행정이나 대규모 기업은 그렇게 움직일 수 없다. 처리해야 할 사람이 많고 업무가 반복되며 지역과 부서도 넓게 나뉜다. 같은 사안을 담당자마다 다르게 처리하면 조직에 대한 신뢰가 무너진다. 그래서 업무 기준을 문서로 만들고 누구에게나 일정하게 적용하려는 요구가 생긴다.

규모가 커지면 기억보다 기록이 중요해진다. 한 담당자가 자리를 옮기거나 퇴직해도 업무가 이어져야 하기 때문이다. 신청서, 결재문서, 회의록, 계약서, 회계기록은 조직의 기억 역할을 한다. 기록이 없으면 과거에 무엇을 결정했는지 확인하기 어렵고 문제가 생겼을 때 책임의 경로도 찾기 힘들다. 국가에서는 국민의 권리와 의무를 다루기 때문에 기록의 필요성이 더 크다. 세금, 복지급여, 허가, 처분 같은 행정이 개인적 기억에 기대면 공정성을 확보하기 어렵다.

업무의 복잡성도 관료제를 낳는다. 현대 국가는 국방과 치안만 맡지 않는다. 복지, 교육, 환경, 보건, 교통, 재난관리처럼 전문지식이 필요한 분야가 많다. 기업도 생산, 재무, 법무, 연구개발, 정보보안, 고객관리처럼 기능이 세분된다. 한 사람이 모든 분야를 알 수 없으므로 역할을 나누고 전문 담당자를 두게 된다. 분업은 일을 빠르게 처리하게 하지만 서로 다른 부서를 조정할 구조도 요구한다. 분업과 조정의 필요가 함께 커지면서 계층제와 공식 절차가 만들어진다.

대규모 조직은 개인보다 오래 존재한다. 정부 부처나 대학, 병원, 대기업은 구성원이 바뀌어도 기능을 이어 가야 한다. 조직의 지속성을 위해서는 특정 인물의 성격이나 능력에 덜 의존하는 방식이 필요하다. 법규, 직무기술, 예산 절차, 인사 기준은 사람을 교체해도 조직이 멈추지 않게 만든다. 관료제의 비인격성도 여기서 나온다. 비인격성은 사람을 무시한다는 뜻보다 관계와 호감에 따라 기준을 바꾸지 않으려는 원리에 가깝다.