행정학의 이해 레포트 - 귤릭(Gulick)의 POSDCORB를 설명하고, 이를 실제 사례에 적용하여 기술하시오.

I. 서론

학생회실 문을 열었을 때 바닥에는 택배 상자가 쌓여 있었고, 책상에는 행사 포스터 시안과 지출 영수증이 뒤섞여 있었다. 축제까지 9일이 남았는데 부스 위치는 확정되지 않았고, 공연팀 한 곳은 연락이 끊겼다. 회의에 참석한 사람들은 모두 바쁘게 움직였지만 이상하게 일이 앞으로 가지 않았다. 그날 느낀 것은 사람이 많이 움직인다고 행정이 잘 되는 것은 아니라는 점이었다. 누가 무엇을 결정하고, 사람과 돈을 어떻게 배치하며, 진행 상황을 어디에 남길지가 정리되지 않으면 열심히 뛰는 사람만 지친다. 귤릭의 POSDCORB는 오래된 행정이론이지만 바로 그런 혼란을 잘게 나누어 볼 수 있게 해 주는 틀이다.

II. 본론

1) 일곱 기능으로 읽는 행정의 움직임

POSDCORB는 루서 귤릭이 행정 책임자의 일을 설명하면서 제시한 말로, Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, Budgeting의 머리글자를 묶은 표현이다. 1937년 귤릭과 어윅이 엮은 "Papers on the Science of Administration"에 실린 귤릭의 글 "Notes on the Theory of Organization"에서 행정 책임자의 기능을 일곱 갈래로 정리했다. 당시 이론은 조직의 목표 달성과 능률을 중시한 고전적 행정론의 성격이 강하다. 지금의 공공조직은 시민 참여, 협치, 전문직 자율성처럼 당시보다 훨씬 복잡한 조건을 안고 있지만, 행정 과정에서 빠진 고리가 무엇인지 찾는 기본 점검표로는 여전히 쓸 만하다.

Planning은 목표를 세우고 목표에 닿기 위한 방법과 일정을 미리 짜는 기능이다. 계획은 멋진 문구를 적는 작업보다 선택에 가깝다. 돈과 시간이 한정되어 있으므로 무엇을 하고 무엇을 하지 않을지를 정해야 한다. Organizing은 정해진 일을 어떤 구조로 나눌지 결정하는 기능이다. 업무 단위를 만들고 권한과 책임의 경계를 정해 누구에게 어떤 판단 권한이 있는지 분명하게 만든다. 계획이 목적지라면 조직화는 그곳까지 갈 때 필요한 좌석 배치에 가깝다. 자리가 겹치거나 비어 있으면 작은 일도 자꾸 되돌아온다.

Staffing은 사람을 뽑고 배치하며 필요한 교육과 근무 조건을 마련하는 기능이다. 인원 수만 채우는 일이 아니다. 회계를 맡을 사람에게 숫자를 정리할 능력이 있는지, 현장 안내를 맡은 사람에게 필요한 설명을 미리 해 두었는지가 결과를 바꾼다. Directing은 책임자가 판단을 내리고 구성원이 움직일 수 있도록 지시하며 방향을 잡는 기능이다. 지시가 많다고 좋은 것은 아니다. 결정이 늦어 모두가 눈치를 보는 상황도 문제이고, 반대로 사소한 부분까지 책임자가 쥐고 있으면 현장의 판단이 멈춘다. 지시는 책임 소재와 실행 기준을 분명하게 만드는 데 의미가 있다.