인사행정론 레포트 - 규릭(Gulick)의 POSDCORB을 설명하고, 실제 사례를 통해 그 의미를 서술하시오.

I. 서론

동네 구청이 여는 여름 축제에서 자원봉사를 한 적이 있다. 행사 전날 비 예보가 나오자 천막 배치, 공연 시간, 안전요원 위치, 안내문이 한꺼번에 바뀌었다. 현장에서는 안내 방송 하나만 늦어도 여러 팀의 일이 꼬였다. 그때는 "행정이 왜 이렇게 복잡하지"라고 생각했는데 인사행정론에서 규릭의 POSDCORB을 배우고 나니 그 복잡함을 일곱 가지 관리 기능으로 나눠 볼 수 있었다. 계획만 잘 세운다고 행사가 굴러가는 것도 아니고 사람을 뽑기만 한다고 되는 것도 아니다. 조직하고 지휘하고 조정하며 보고와 예산을 묶어야 실제 일이 끝난다. POSDCORB의 의미는 바로 그 연결을 한눈에 보게 한다는 데 있다.

II. 본론

1) 최고관리자의 일을 일곱 글자로 묶은 POSDCORB

POSDCORB은 규릭이 최고관리자가 수행하는 일을 설명하기 위해 제시한 약어다. Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, Budgeting의 머리글자를 묶었다. 한국어로는 기획, 조직, 인사, 지휘, 조정, 보고, 예산으로 옮길 수 있다. 규릭은 1937년 어윅과 함께 편집한 "Papers on the Science of Administration"에서 조직이론을 정리하며 관리자의 기능을 구체적으로 설명했다. 행정이나 관리라는 말이 너무 넓어 무엇을 뜻하는지 흐려질 때 실제 업무 요소를 꺼내 보여 준다는 목적이 있었다.

기획은 앞으로 해야 할 일과 방법을 정하는 활동이다. 목표, 일정, 자원, 위험 요소를 미리 생각해 행동 계획을 만드는 일이다. 공공조직에서는 정책 목표가 법과 예산, 시민 요구와 연결되므로 기획이 특히 중요하다. 계획이 없으면 부서마다 다른 방향으로 움직일 수 있고 문제가 생겼을 때 무엇을 기준으로 고칠지도 불분명해진다. 그렇다고 기획이 미래를 정확히 맞히는 예언은 아니다. 예상 가능한 조건을 정리하고 상황이 바뀌었을 때 수정할 기준을 준비하는 일에 가깝다.

조직은 해야 할 일을 나누고 권한과 책임 관계를 세우는 기능이다. 같은 목표를 가진 업무를 묶고 담당 부서를 정하며 누가 누구와 협의해야 하는지 정한다. 조직도를 그리는 일이 대표적이지만 조직 기능은 상자와 선을 만드는 데서 끝나지 않는다. 업무가 겹치거나 빠지는 부분이 없는지, 결정 권한이 현장까지 내려가는지, 부서 간 연락 통로가 있는지도 포함된다. 구조가 나쁘면 유능한 사람을 배치해도 반복해서 마찰이 생긴다.

인사는 필요한 사람을 확보하고 배치하며 능력을 키우는 기능이다. 채용, 교육, 평가, 승진, 배치와 같은 인사행정의 중심 업무가 여기에 들어간다. 공공조직에서는 사람을 뽑는 과정의 공정성과 직무에 맞는 전문성이 모두 중요하다. 좋은 계획이 있어도 담당자가 부족하거나 필요한 기술을 가진 사람이 엉뚱한 부서에 있으면 집행이 약해진다. 인사를 단지 인원 수를 채우는 일로 보면 POSDCORB의 의미를 좁게 이해하게 된다. 사람의 역량과 직무를 맞추는 일이 핵심이다.