사회복지발달사 레포트 - 민간 사회복지 조직인 자선조직화운동(COS)에 대해 설명하시오.

I. 서론

도움을 주려는 사람이 많으면 빈곤 문제도 자연스럽게 줄어들 것 같지만 역사에서는 꼭 그렇지 않았다. 같은 가정을 여러 단체가 중복해서 돕는 동안 다른 가정은 지원에서 빠지고, 누가 어떤 도움을 받았는지 기록이 없어 자원이 엉키는 일이 생겼다. 19세기 영국 도시에서 민간 자선활동이 늘어났을 때도 비슷한 문제가 나타났다. 자선조직협회는 이런 혼란 속에서 자선을 더 체계적으로 조정하려는 시도로 등장했다. 사회복지발달사에서 자선조직화운동이 중요한 까닭은 선행을 많이 하자는 운동이라서가 아니다. 빈곤 가정을 조사하고 기록하며 기관끼리 정보를 연결하는 방식을 만들었고, 그 과정이 이후 개별사회사업과 사회복지 전문직의 형성에 영향을 주었기 때문이다.

II. 본론

1) 흩어진 자선을 조직하려 했던 19세기 도시의 문제

자선조직화운동을 이해하려면 당시 도시 빈곤과 민간구호의 상태를 함께 봐야 한다. 산업화와 도시화가 진행되면서 일자리를 찾아 도시로 모인 사람은 늘었지만 불안정한 고용과 열악한 주거, 질병, 사고 같은 위험도 컸다. 공공 구빈제도가 존재했어도 모든 생활문제를 충분히 해결하지 못했고 종교단체와 민간 자선단체가 다양한 방식으로 구호에 나섰다. 문제는 단체들이 서로 정보를 충분히 공유하지 않은 채 각자 지원하면서 중복과 누락이 발생했다는 점이다. 선의가 많아도 전달체계가 없으면 필요한 사람에게 알맞게 닿지 않을 수 있다는 사실이 드러난 셈이다.

KOCW 지역사회복지론 자료는 1869년 영국 런던에서 자선조직협회가 조직되었고, 무질서하고 중복된 구호를 조정할 필요가 배경에 있었다고 설명한다. 협회의 관심은 직접 구호를 크게 늘리는 것보다 여러 자선기관의 활동을 연결하고 신청자를 조사해 지원을 조정하는 데 있었다. 오늘날 사회복지기관이 사례회의를 열고 서비스 중복을 확인하며 다른 기관에 의뢰하는 모습과 완전히 같지는 않지만, 적어도 "누가 이미 무엇을 받고 있는가"를 확인한 뒤 지원해야 한다는 생각이 여기에서 뚜렷해졌다.

자선조직협회가 등장한 데에는 당시 빈곤관도 큰 영향을 주었다. 당시 자선가 가운데는 빈곤의 원인을 개인의 나태, 절제 부족, 도덕적 결함과 연결해 보는 시각이 강했다. 그런 관점에서는 돈이나 식량을 바로 주는 일이 오히려 의존을 키울 수 있다고 생각했다. 그래서 지원 전에 가정을 조사하고 도움을 받을 만한 사람인지 판단하려 했다. 지금의 사회복지 관점에서 보면 매우 문제가 많은 구분이다. 빈곤을 노동시장, 임금, 주거, 질병, 가족 돌봄 같은 사회적 조건보다 개인의 품성에 더 많이 돌렸기 때문이다. 자선조직화운동의 조직적 성과를 인정하면서도 빈곤을 바라본 도덕주의적 시선은 비판적으로 볼 필요가 있다.

이 운동은 민간 자선이 감정적인 베풂에만 기대서는 안 된다고 보았다. 지원 신청을 받은 뒤 가정의 상황을 확인하고 기록하며 다른 기관에서 지원받는지 조사했다. 자선단체 사이에 연락망을 만들고 구호를 조정하려 한 이유도 같은 맥락이다. 당시에는 이런 방식을 과학적 자선이라고 부르기도 했다. 여기서 과학적이라는 말은 오늘날의 엄밀한 실험과 통계분석을 뜻한다기보다 일정한 절차와 기록을 갖춘 구호를 지향했다는 뜻으로 이해하는 편이 맞다. 구호를 즉흥적인 동정에서 조직적인 실천으로 바꾸려 했던 점이 핵심이다.