시민사회와 NGO 레포트 - 외국(영국, 미국, 일본)의 자원봉사의 역사를 살펴보고 우리나라에게 주는 시사점을 설명하시오.

I. 서론

대학교에 들어와 지역아동센터에서 봉사시간을 채우려 했던 적이 있다. 신청서에는 활동 시간과 역할이 자세히 적혀 있었고, 담당자는 "시간보다 약속한 날에 빠지지 않는 게 더 중요하다"고 말했다. 나는 자원봉사를 좋은 마음이 있으면 바로 할 수 있는 일쯤으로 생각했는데, 실제 현장에는 모집, 교육, 배치, 안전관리, 기록을 맡는 사람이 따로 있었다. 그날 이후 봉사는 개인의 선의만으로 이어지지 않는다는 생각이 들었다. 영국과 미국, 일본의 역사를 보면 자원봉사는 각 나라의 복지제도와 시민사회, 전쟁과 재난, 지역조직의 변화 속에서 형태를 바꾸어 왔다. 우리나라가 배울 점도 "봉사를 많이 하자"는 구호보다 시민의 자발성을 살리면서 활동을 오래 지속할 구조를 어떻게 만들 것인가에 있다고 본다.

II. 본론

1) 영국의 민간 자선이 공공서비스와 만난 과정

영국 자원봉사의 뿌리를 이야기할 때 자선과 종교 공동체의 역할을 떼기 어렵다. 산업화가 빠르게 진행되던 시기에는 빈곤, 질병, 열악한 주거 문제가 커졌고 국가 복지가 충분하지 않은 영역을 종교단체와 자선조직, 지역 주민이 메웠다. 19세기 자선조직협회 운동과 세틀먼트 운동은 빈곤층에게 물품을 주는 일에 그치지 않고 방문과 상담, 교육, 지역생활 개선을 조직하려 했다. 자원봉사는 개인이 남는 시간에 선행을 하는 활동에서 사회문제를 다루는 조직 활동으로 조금씩 넓어졌다. 당시 활동에는 빈곤을 개인의 생활태도 탓으로 보는 시선도 섞여 있었지만, 지역 조사와 조직화 경험은 이후 사회복지 실천과 시민단체 발전에 영향을 주었다.

영국의 특징은 복지국가가 성장한 뒤에도 자발적 부문이 사라지지 않았다는 점이다. 전후 국가가 보건과 사회보장 책임을 크게 맡으면서 민간 자선의 역할이 줄어들 것처럼 보였지만 실제로는 공공서비스 주변과 틈새에서 자원봉사 조직이 계속 활동했다. 영국의 전국시민사회협의회는 공공서비스 영역에서 자원봉사가 오래전부터 역할을 해 왔고, 복지국가 이전에는 여러 서비스가 자발적 활동에 크게 기대었다고 설명한다. 국가서비스가 확대된 뒤에는 자원봉사가 국가를 대신하는 존재라기보다 공공서비스를 보완하고 지역의 다양한 요구를 연결하는 방식으로 자리 잡았다.

영국에서 배울 수 있는 부분은 자원봉사와 고용을 구분하는 태도다. 전국시민사회협의회는 자원봉사를 타인을 위해 무급으로 시간을 쓰는 활동으로 설명하면서 자유로운 선택을 강조한다. 돈을 받지 않는다고 모든 일이 곧 자원봉사가 되는 것은 아니다. 의무적으로 시키거나 사실상 노동력을 대체한다면 자발성은 약해진다. 우리나라에서도 복지기관이나 행사에서 자원봉사자가 꼭 필요한 일을 맡는 경우가 많다. 이때 비용 절감을 이유로 정규 인력이 해야 할 위험한 업무나 전문 업무를 봉사자에게 넘기면 활동 취지가 흔들린다. 봉사자가 책임감 있게 참여하려면 역할의 한계가 오히려 또렷해야 한다.